市場監管人員指導企業辦理相關業務。市市場監管局供圖
執法人員開展實地核查。市市場監管局供圖
以往食品連鎖經營企業要在我市新開一家門店，申請《食品經營許可證》需要一定的時間。今后，符合條件的企業在填報簽署準營承諾即入制申請書后，就可以當場領證、當天就能開門營業。為進一步優化營商環境，激發經營主體活力，近日，廈門市政府辦公廳發布《關于推行市場準營承諾即入制 進一步激發經營主體活力的意見》（以下簡稱《意見》），在不涉及重大安全風險和安全生產的領域，對特定審批事項推行準營承諾即入制。該政策自今年8月1日起施行。
聚焦企業需求
再造市場準營流程
“市場準營承諾即入制是一般告知承諾的升級版，有效降低了制度性交易成本?！笔惺袌霰O管局相關負責人介紹。隨著我市近年持續推進“證照分離”“一業一證”等審批制度改革，“準營難”問題得到了一定程度的解決。但在實踐中，企業群眾仍對簡化材料和流程、明確告知承諾內容等有更高期待，還需進一步改革，讓準營更加便利高效，監管更加規范有力。
市場準營承諾即入制改革是我市進一步聚焦企業需求、再造市場準營新流程的一項改革舉措，旨在通過簡化審批、強化事中事后監管，為經營主體提供更加便捷高效的政務服務，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
根據《意見》，我市將對申請從事特定審批事項的經營主體，以聲明及承諾替代相關申請材料，相關部門根據實行承諾即入制的事項，編制準營承諾即入制申請書，一次性告知審批條件要求、履行承諾情況核查標準、違反承諾處置措施等；申請人對上述內容作出書面聲明及承諾后，即可取得相關許可，依法開展投資經營活動，實現“承諾即準營”。申請人可自愿選擇上述模式作出聲明及承諾并按要求提交申請書，相關部門對此當場作出審批決定；申請人不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。
為進一步發揮示范引領作用，《意見》還明確，對福建自貿試驗區廈門片區范圍內具有強制性標準、規則、規范等明確指引的審批事項，進一步改革審批實施方式，逐步試點取消許可改為備案，通過建立健全備案管理，實現行政管理目的。
“準營即入+監管”
打造閉環管理體系
《意見》提出了精簡申報材料、優化申報服務、簡化審批程序、開展履行承諾核查、依法處置違反承諾行為、完善事中事后監管等六大主要措施，全方位推進準營承諾即入制改革。其中，多項利企舉措值得期待——
推行“一表承諾”，原則上申請人只需提交一份準營承諾即入制申請書，免于提交相關申請材料，以聲明及承諾進行替代，實現極簡申報，減輕企業申報負擔；
施行“合諾即營”，申請人簽署聲明及承諾后，符合條件的，即可當場獲證，開展投資經營活動；
遵行“依標核諾”，通過建立履行承諾核查標準清單，清單之外原則上不得新增核查要求，實現事前清單化一次性清晰告知、事中事后嚴格依照標準核查，極大提升企業辦事透明度、穩定性與可預期性；
實行“違諾量處”，對輕微違反承諾行為采取包容審慎處理，對嚴重違反承諾行為依法懲戒，確保輕重適度，切實保護誠信經營主體合法權益。
此外，加強事中事后監管也是改革聚焦的重點。據介紹，此次市場準營承諾即入制改革事項涉及的各相關部門將根據行業特點、主體信用狀況、事項風險等級等因素，制定詳細的核查辦法并嚴格依照核查標準開展核查，確保有效監督承諾履行情況；結合申請人事前聲明及承諾、行政機關核查結果，探索簡化違反承諾撤銷流程，完善后續閉環管理；同時完善事中事后監管，綜合運用多種監管方式，打造“準營即入+監管”閉環管理體系，守牢安全底線。
首批21項涉企經營
許可事項列入改革
據了解，目前全市共有8個部門、21項行政審批事項首批被納入準營承諾即入制改革，涉及食品生產經營、藥品零售經營、公共場所衛生、體育項目經營等相關涉企經營許可事項。
《意見》明確，準營承諾即入制事項實行目錄管理并動態調整。調整事項由市市場監管局、市數據管理局（行政審批管理局）、自貿委牽頭會同市相關審批服務部門研究確定，報市政府同意后，向社會公布。改革事項涉及部門將編制辦事指南和準營承諾即入制申請書，通過福建省網上辦事大廳、相關辦事窗口等線上線下渠道公布。
下一步，我市將不斷總結評估改革實施情況，對成效好的事項積極穩妥擴大改革試點范圍，對成效未達預期或審批權限發生變化的事項適時調整完善，通過持續優化完善改革舉措，推動更多涉企經營許可事項實現準營承諾即入，讓準營承諾即入惠及更多經營主體。
改革事項辦理時間
將提速至當場辦結
“改革前，企業辦理相關事項除申請書外還需提交其他相關申請材料，同時還可能涉及專家評審、現場核查等環節；改革后，經營主體作出書面聲明及承諾后，即可免于提交相關申請材料，滿足條件的，馬上就能獲得許可、開展經營，實現快入準營?！笔惺袌霰O管局相關負責人介紹。
以藥品零售企業連鎖門店換發藥品經營許可證為例，改革前，法定辦理時限為20個工作日（不包含現場檢查等特殊環節），如涉及企業整改，實際辦理時限可能更長。此次改革后，申請企業只需提交一份準營承諾即入制申請書，無需再經現場核查環節，即可當場換證，監管部門在規定期限內開展履行承諾情況核查。改革將極大降低藥品零售企業連鎖門店換證時間、人力等要素成本。
經測算，準營承諾即入制改革落地后，經營主體辦理相關事項申報材料將精簡83.51%，辦理環節將減少49.61%，辦理時間將提速至當場辦結。同時，事中事后監管“依標核諾”“違諾量處”等措施的落實，也將有效降低制度性交易成本，極大提升企業辦事透明度、穩定性與可預期性，有力推動監管服務提質增效。
【名詞】
何為準營承諾即入制？
準營承諾即入制，是指對申請從事特定審批事項的，行政機關一次性告知經營主體必須具備的審批條件及要求、履行承諾情況核查標準、違反承諾處置措施等，經營主體就申報事項符合審批條件和愿意承擔相應后果作出書面聲明及承諾后，即可取得相關許可，依法開展投資經營活動，同時配套完善全鏈條全領域監管模式，加強事中事后監管。
【方案解讀】
有哪些具體改革措施？
《意見》提出了精簡申報材料、優化申報服務、簡化審批程序、開展履行承諾核查、依法處置違反承諾行為、完善事中事后監管等六大主要措施，全方位推進準營承諾即入制改革。
哪些審批事項納入改革？
目前全市共有8個部門、21項行政審批事項首批被納入準營承諾即入制改革，涉及食品生產經營、藥品零售經營、公共場所衛生、體育項目經營等相關涉企經營許可事項。
改革預期效果如何？
經測算，準營承諾即入制改革落地后，經營主體辦理相關事項申報材料將精簡83.51%，辦理環節將減少49.61%，辦理時間將提速至當場辦結。同時，事中事后監管“依標核諾”“違諾量處”等措施的落實，也將有效降低制度性交易成本。
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準營承諾即入制改革6大措施
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推行以聲明及承諾替代相關申請材料，相關部門根據實行承諾即入制的事項，編制準營承諾即入制申請書，內容應當包括事項名稱、基本信息、審批條件要求、承諾內容及履行承諾情況核查標準、違反承諾處置措施等，申請人對上述內容進行聲明及承諾后，免于提交相關申請材料。
（二）優化申報服務
相關部門要修改完善并及時公布辦事指南，便利申請人查找下載。優化線上線下多種申報輔導方式，提升各類導航指引和咨詢服務的專業化、個性化、智能化水平。對審批標準化、規范化程度較高的事項，積極融合應用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術，打造智能預填、智能預審、自動審批等智能審批服務。
（三）簡化審批程序
對實行承諾即入制的事項，申請人可自主選擇是否采用承諾即入制方式辦理。申請人自愿作出聲明及承諾并按要求提交申請書的，相關部門應當場作出審批決定。申請人不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用承諾即入制。
（四）開展履行承諾核查
相關部門應當根據行業特點、主體信用狀況、事項風險等級等，逐項明確核查辦法，包括核查部門、期限、方式等內容。按照履行承諾情況核查標準，在規定期限內，對經營主體履行承諾情況進行核查，推動履行承諾情況核查規范化、標準化。核查標準之外，原則上不得新增履行承諾情況核查要求。依法將申請人履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至市公共信用信息平臺。
（五）依法處置違反承諾行為
核查發現申請人承諾不實或者未履行承諾的，相關部門責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達不到規定要求的，結合申請人事前聲明及承諾、行政機關核查結果依法撤銷審批決定，并視情依法予以行政處罰。相關部門要區分申請人違反承諾行為的性質、情節、影響等情形，對情節輕微的按規定予以包容審慎處理；對情節嚴重的依法實施相應失信懲戒措施。
（六）完善事中事后監管
相關部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門綜合監管等方式實施日常監管。強化信息共享共通，做好審批數據推送和監管數據回流，推送相關信用數據至市公共信用信息平臺，打造“準營即入+監管”閉環管理體系。
【相關】
多項改革舉措同步發力
廈門市市場監管局持續推進市場監管領域準入準營同步便利，多項改革舉措同步發力，走在全國全省前列。
●“一網通”全國率先 近年來，聚焦經營主體準營環節，廈門市市場監管局挖掘數字資源儲量，高效整合信息化成果，持續優化商事主體“一網通”平臺綜合服務功能，全國率先實現商事登記、食品藥品、醫療器械、工業許可等事項“一網通辦”，建立起覆蓋經營主體全生命周期的整鏈式服務體系，這個打造登記審批全鏈條服務體系的舉措獲全省推廣。
●“一件事”入選典型案例 推出融合經營主體登記、食品藥品、醫療器械等領域81個事項的17個“一件事”主題集成服務，共計精簡115份申請材料，減少124個辦理環節，壓縮89天辦理時間，實現群眾辦事少填、少跑、少等，“廈門市市場監管局打造智能主題套餐服務模式 深化‘一件事一次辦’改革”入選2023年政務服務效能提升“雙十百千”工程典型案例。
●“證照分離”持續深化 不斷壓縮許可時限，優化許可流程。全省率先將“食品經營備案（僅銷售預包裝食品）”納入“多證合一”范圍“全程網辦”。推行證前指導，推動行政資源關口前移，由市場監管人員事先提供現場勘察、業務咨詢指導等服務，幫助企業減少盲目投資損失。（文/記者 陳泥 通訊員 翁桂華 陳雪松）
